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信義區公所

城鄉交流

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94年05月城鄉交流

報告名稱:臺北市信義區94年度5月城鄉交流
服務機關:臺北市信義區公所
交流模式:業務觀摩及業務推廣、促進雙方關係
交流地區:南投縣竹山鎮
參訪日期:94年5月20日至5月21日
參訪人員:
  領隊:副區長王先黎
  副領隊:民政課課長涂中英
  組員:民政課課員李玉梅、張鳳琦、彭仁辰、林彥良、黃美華
     經建課課員朱香琴

此次本所至竹山鎮進行城鄉交流活動,係考量本區宗教寺廟有200多所,而竹山鎮亦有許多具特色的寺廟,藉著此次參訪,希望能了解不同地區的寺廟文化及特色,並了解公部門與宗教寺廟的互動及輔導經驗。其次,竹山鎮規劃有許多登山步道和本區的四獸山等步道可作比較,並觀摩其在旅遊景點中的安排及規劃。再者,竹山鎮位車籠埔斷層帶上,在921地震中受創嚴重,且豪雨時有土石流現象,本區亦有斷層帶及土石流危險聚落,希望交流彼此防災經驗及災害應變模式等事項。另外,竹山鎮公所每年舉行竹藝節等活動,不僅和當地觀光資源及物產特色作結合,且充分運用社區資源,希望能作為本區辦理藝文活動時的參考及借鏡。最後,本所公民會館在志工培訓上稍嫌不足,竹山鎮為發展觀光旅遊,對於志工及解說員的訓練不遺餘力,此次交流希了解其如何加強及培訓志工,減輕公部門的人事成本及壓力。在進行參訪前的聯絡過程中,獲得竹山鎮公所民政課林英傑先生,及竹山鎮旅遊資訊中心陳主任鼎力協助,提供本次行程所需資料及參訪行程安排相關事宜,期望透過此次業務交流參訪活動,能加深二地的互動及認識,並從事相關資訊的蒐集工作,進而建立長期的友好關係,以達共同發展,互利互榮。

【竹山鎮簡介】
  • 地理位置及介紹:
    竹山鎮位於南投縣西南端,是阿里山北稜延伸而成,因此呈南高北低,面積共247.433平方公里,其中83%為山嶺連綿,東西長約18.5公里,南北長約23公里,形狀猶如一只長統馬靴。全鎮的最高點是2,288公尺的鹿屈山,最低位置是濁水溪香員腳沙洲,海拔高度僅106公尺,落差達2,172公尺,鎮內最長的河川是清水溪的支流加走寮溪,全長22.5公里,農地面積7,400公頃。
    竹山鎮位於南投縣西南端,是阿里山北稜延伸而成,因此呈南高北低,面積共247.433平方公里,其中83%為山嶺連綿,東西長約18.5公里,南北長約23公里,形狀猶如一只長統馬靴。全鎮的最高點是2,288公尺的鹿屈山,最低位置是濁水溪香員腳沙洲,海拔高度僅106公尺,落差達2,172公尺 ,鎮內最長的河川是清水溪的支流加走寮溪,全長22.5公里,農地面積7,400公頃。
  • 歷史背景:
    竹山鎮是整個南投地區開發最早的地方,明朝永歷15年鄭成功派遣武將林圮進入竹山開墾,所以林杞其人,可以算是竹山鎮的開山鼻祖。竹山鎮舊稱「林圮埔」,即為了紀念林圮開山撫蕃之功,直到日本割據台灣,才更名為「竹山」。
    民國34年台灣光復,將之歸屬台中縣,置竹山區屬,民國39年實施地方自治將竹山劃歸為南投縣。清朝時,台灣以中央山脈為界,西部稱為「前山」,東部稱為「後山」,竹山便是早期自中央山脈通往後山孔道,所以有「前山第一城」之稱。
【參訪目的】
  1. 透過本區以外參訪觀摩,瞭解各地方文化館之設館目標、推動理念、經營創意、導覽人員培訓及活動推展概況等。
  2. 針對本區觀光資源,如象山、虎山生態步道等,交流兩地在自然生態上的維護管理模式及行銷策略。
  3. 了解當地寺廟文化及特色,分享雙方在寺廟管理及輔導業務的經驗。
  4. 透過參訪了解當地公部門如何運用社會資源來結合地方產業及文化特色。
  5. 藉參觀當地具特色的寺廟,以了解不同地區的寺廟文化、特色並交換兩地輔導寺廟之行政作業及業務經驗。
  6. 透過與當地公部門進行危險聚落、災害應變、土石流等業務討論及探討,以強化防災應變能力。
  7. 與參訪對象共同探討如何運用有限人力及資源,推動垃圾減量及強制垃圾分類。
【參訪過程】
  1. 交流模式:
    1. 座談:
      1. 時間:94年5月20日(星期五)上午
      2. 地點:竹山鎮公所
      3. 過程:與竹山鎮公所就本所相關業務事項,如防災、志工培訓、寺廟業務等進行1對1座談,加強彼此間的交流及相互協助,並分享彼此的經驗及地方文化特色,期能利於業務之推動。(如成果照片圖1~圖6)
    2. 導覽觀摩:
      1. 時間:94年5月20日(星期五)及5月21日(星期六)
      2. 地點:竹山鎮連興宮、沙東宮、照鏡台地震公園、青竹竹藝園區、紫南宮及杉林溪森林遊樂區等
      3. 過程:在竹山鎮公所旅遊資訊服務中心陳主任的帶領下,進行參訪景點的導覽解說,以便更深入的了解業務推動成效及地方特色。(如成果照片圖7~圖11)
    3. 自行參觀:
      1. 時間:94年5月21日(星期六)
      2. 地點:名間鄉的福盛山921鐵道紀念塔(傾斜電塔)
      3. 過程:回程時順道至名間鄉參觀傾斜的電塔與扭曲的鐵路,似乎在為921當天驚天動地的地震作一次見證;車籠埔斷層經過名間鄉,造成觀光鐵道隆起變形,台電高壓塔傾斜,附近隆起之地貌,已成為震災後景觀之一,據導覽員表示南投縣政府已決議將之保留,催生成「地震紀念園地」。(如成果照片圖12)
  2. 參訪地區:
    1. 南投縣竹山鎮公所-
      竹山經921大地震肆虐後,歷經4年時光重建,大致恢復舊觀。原鎮公所建物於921地震中摧毀,後由行政院921震災災後重建推動委員會撥款重建。今為地上2層之建物,據張課長漢章表示,從921大地震獲取教訓,樓層不應興建高樓,故改建為地上2層之建物,並避免以鋼筋混泥土為建材,而使用避震之材質。改建鎮公所外觀簡潔明亮,不同於一般公務機構建物;內部陳設雖未達到全面OA辦公室之標準,但櫃檯及工作人員桌面高度矮化,符合便民服務標準,服務臺以圓環式設計置於整個一樓大廳中心位置,就便服務而言為符合人性化之設計。二樓辦公廳設設計比照一樓標準,明亮的環境並設有西式造型之圓型桌椅,無論是員工交誼或與民眾相談,讓人有賓至如歸溫馨的感受。鎮長辦公室以落地透明玻璃門作為區隔,室內設施雅緻大方,更以「竹」的盆栽作為擺設,充分顯示竹山鎮的特色。
    2. 竹山鎮青竹竹藝文化園區-
      民國86(西元1997年),鑑於國內竹產業被大陸廉價竹藝打得潰不成軍,竹山大片竹林被價格優渥的茶園所取代,青竹竹藝文化園區在南投縣竹山鎮富州山崙下正式成立。佔地1.2甲的青竹竹藝文化園區,集結了竹林生產者、竹藝工作者與竹園經營者等多方心力而闢建,企圖在竹材、創作、營運3方面做垂直整合,使竹的生態、生產、生活、創作、景觀等功能在此合而為一,是1處兼具觀光休閒、生態保育、地方產業與文化特色的竹類教育園區。
    3. 竹山鎮紫南宮-
      位於本鎮社寮里大公街40號,清乾隆10年(1745年)建,供奉福德正神,內有百年石製香爐及石頭公,廟雖小廟,據傳靈驗非常,因此每日全省各處前來祈求及還願者絡繹不絕,尤其假日人山人海絕非虛言。民眾求發財金及金雞每能如願發財疏困,因此常有民眾借得600元發財金後若干年主動感恩回來還上無數倍感恩錢之事例發生,前來紫南宮求財早已在全省發燒,廟方對土地公此項始料未及的業務早已以銀行櫃台式辦理。此外,紫南宮的另一大特色是每年大規模的添丁還願吃丁酒(雞酒)活動,由早年婦女求添丁如願傳承下來的感恩活動1年比1年熱烈,規模之大令你難以想像,來自全省的民眾前來一同享用土地公免費請吃的丁酒,不但再又證明了紫南宮土地公之靈驗名不虛傳,也表現了民眾感恩的心與濃郁的人情味。土地公也照顧到當地的學子,當地國中小學生學校午餐費及註冊費全由紫南宮土地公代付了,同時也提供了優渥的獎學金。
    4. 竹山鎮沙東宮-
      沙東宮創建於清嘉慶7年 沙東宮奉祀開台聖王鄭成功,又稱國姓爺、國姓祖。廟宇巍峨、雕樑畫棟。廟內古匾計有:「威振海東」、「開疆護國」、「開台第一」。廟內1尊土地公神像是石頭雕刻有百年以上歷史。廟後公園供人休憩,公園入口門前有石獅2隻,1隻開口1隻閉口,是光緒19年林長生捐贈。小丘上有1黃銅鏡,「照鏡臺」,臺右5公尺有「嚴禁盜竊竹」石碑。明鄭時代寓兵於農,屯由於東埔蚋(延平),先民感念鄭氏開疆闢土的功勞,在嘉慶7年分香於臺南延平郡王祠,建築1小石室於大樹下供奉。有村民劉坤嵌要上京赴考,在國姓爺前禱告:請神明保佑功名成就,回來一定重築廟宇。果然高中科第,衣錦還鄉。於是重建廟宇以謝神恩。咸豐6年士紳劉漢中倡議擴建廟宇,號稱沙東宮,取威鎮水沙連東部之義。光緒16年劉清池倡議擴建,民國元年劉來既倡議改建,民國26年重建。
    5. 竹山鎮連興宮-
      連興宮原名連輿宮,亦稱呼天宮或媽祖宮,早年本名天上宮,約清代中葉咸豐年間,經大規模重修之後改名,惟當時仍並用天上宮舊名,創建年代有2種說法,一為乾隆7年(西元1942年),另一為乾隆21年,因此創廟至今都已超過2個世紀。連興宮雖然是座古廟,但香火鼎盛,歷經多次整建,外觀已煥然一新,但細看其結構格局,依然呈現出1份古樸典雅、內斂莊嚴的風貌。前殿為傳統廟宇建築,雕樑畫棟,琉璃瓦頂,飛龍燕尾,共有3進,因年代久遠,建物神像均被香煙薰成漆黑,古色古香。連興宮在竹山鎮鬧區內,主要取其「水沙連興旺」寓意命名,是南投縣興建年代最久遠的媽祖廟,也是本地居民的信仰中心。
    6. 竹山鎮杉林溪森林遊樂區-
      杉林溪,位於溪頭往阿里山之中途站,隸屬南投縣竹山鎮大鞍里管轄,海拔1,600公尺,氣候屬溫帶季風氣候區,雨量充沛,氣候涼爽,夏季平均溫度僅攝氏20度,冬季不下雪。杉林溪遊樂區是有山有水的原始天然風景區,天然的景觀有相思臺、石井磯、青龍瀑布、松瀧岩、留龍頭、相映坡、向欣谷、有天然的山洞,有深4、5公尺的水井,有原始天然的森林公園,有群燕築巢的燕庵,有石壁自成的天地眼,有懸崖峭壁的安定灣,有屹立雲霄的竹溪神木,有遍野的鳥語花香,有變化萬千的雲海,有享用不盡的山林風光......真是風光滿眼,美不勝收。
  3. 參訪人物:
    1. 竹山鎮陳鎮長亮宏:
      陳亮宏先生於民國59年畢業於光華高工電工科,目前擔任南投縣竹山鎮鎮長,積極地為竹山的建設打拼,認真踏實的態度奠定了眾多的民意基礎。在擔任2屆的縣議員之後,投入竹山鎮長的選戰,並順利當選。當選之後,有感於山城進步緩慢,認為停頓就是落伍,於是重新整頓行政部署,配合竹山的好山好水,以觀光為主軸打造竹山成為觀光小鎮。
    2. 竹山鎮公所張課長漢章:
      現任南投縣竹山鎮公所民政課課長,綜理民政課各項業務,包括低收入戶證明、役男體位證明、貧困征屬生育、死亡、災害申請救濟等業務項目。
    3. 竹山鎮公所觀光課劉課長錦德:
      現任南投縣竹山鎮公所觀光課課長,綜理觀光課各項業務,包括竹山鎮旅遊資訊服務中心業務、觀光活動規劃、設計及推廣…等。
    4. 竹山鎮公所旅遊資訊服務中心陳主任碧海:
      現任竹山鎮旅遊資訊中心主任,擔任導覽解說工作,並綜理規劃竹山鎮景點的旅遊行程及安排食宿等事項。
【行政制度上的比較】
項目 竹山鎮 信義區
地理位置 位於南投縣西南端,是阿里山北稜延伸而成,因此呈南高北低,面積共247.433平方公里,其中83%為山嶺連綿,東西長約18.5公里,南北長約23公里,形狀猶如一只長統馬靴。 位於臺北市中央偏南,往昔由於瑠公圳灌溉設施完善,水源充沛,故農業年年豐收,致使工商業發達,經濟繁榮,人口驟增。近年來政府在本本區投下龐大的建設經費,副都中心雛形已具,未來必將成為臺北大都會舞台國際化、現代化的都市。
行政區劃
  1. 面積:約247平方公里。
  2. 人口:6萬餘人。
  3. 劃分為28個里。
  1. 面積:約11平方公里。
  2. 人口:23萬餘人。
  3. 劃分為41個里。
組織編制
  1. 鎮長為民選的,由鎮民依地方制度法選舉。
  2. 為地方自治團體,依地方制度法辦理自治事項,如:設有財政課負責地方財政收支及管理等。
  3. 設民政、財政、工務、農經、社會等5課及清潔隊等單位業務職掌如下:
    1. 民政課:掌管兵役、防災、宗教等業務。
    2. 財政課:補發房屋、地價、娛樂稅單,說明遺贈稅申報方法等。
    3. 工務課:路燈及公共設施損壞修理,相關法令查詢。
    4. 農經課:農戶災害申請、申辦農機使用證等業務。
    5. 社會課:申請低收入戶證明、災難救助等業務。
    6. 清潔隊:野犬捕捉、髒亂點查報及資源回收等。
  1. 區長為官派的,係由市長依地方制度法任用。
  2. 為市政府之附屬機關,負責執行上級機關委辦事項,無自行的財源收入。
  3. 設5課(民政、經建、健保、社會及兵役課)及調解委員會分別掌理各項業務及辦理市政府授權事項,業務職掌如下:
    1. 民政課:掌理選舉、防災、文化、宗教、環保等業務。
    2. 經建課:鄰里維護工程、親山步道維護等業務。
    3. 健保課:掌理全民健保第1、5及6類有關加保、退保等事項。
    4. 社會課:掌理社會福利、社會救助等相關社政事項。
    5. 兵役課:有關替代役申請、徵集入營等兵役業務。
    6. 調解委員會:辦理民事事件調解、法律諮詢服務事項。
資訊化程度 竹山鎮公所平均1.25人配置1部電腦,電腦普及率僅80%。 本所電腦不僅1人1機,電腦普及率已達143%。
防災業務
  1. 由行政院農業委員會水土保持局補助,公所並無編列預算支應,以民間自備防災資源為主。
  2. 位居車籠埔斷層帶。
  3. 土石流危險聚落計有6處。
  4. 在人員編組上,注重保全戶自行編組。
  5. 防災宣導採1戶傳達1戶,串成疏散線。
  6. 人力運用以義消、義警為主要幹部,進行集訓
  1. 本所每年防災演習預算編列15萬,救濟物資編列10萬,災害準備金1000萬,以公部門防災資源為主。
  2. 位居信義路斷層帶。
  3. 土石流危險聚落計有8處,另有2處潛勢溪流危險區域。
  4. 注重公部門防災編組。
  5. 防災宣導採由上而下方式。
  6. 人力以警、消、區公所及里辦公處等公部門為主,地方幹部配合較少。
志工培訓及館舍經營
  1. 目前尚無公立的館舍,預計未來成立地震博物館及竹藝博物館。
  2. 每年編列預算培訓旅遊資訊服務中心的志工及解說員。
  1. 本區設置有公民會館,每年編列清潔維護經費約17萬元餘,收入則繳公庫,無法自主運用。
  2. 會館志工僅受基礎訓練,另因無經費支付解說員費用,故缺乏專業導覽人才。
藝文活動
  1. 由圖書館、觀光課及民政課等結合公私部門共同辦理,視活動性質由不同課室承辦。
  2. 將觀光及產業結合,每年定期舉辦大型活動宣導推廣,並能充分結合社會資源。
  3. 每年編列90萬元作為辦理活動費用。
  1. 主要藝文活動由民政課承辦業務。
  2. 針對本區特色,每年視經費補助至少辦理1場基層藝文活動。
  3. 各區活動計畫經民政局評比後,決定補助金額,不足部分由社會資源支應。
宗教寺廟
  1. 已登記寺廟43座,神壇17座,教會2座;另未登記教會聚會所3座,神明會1座。
  2. 寺廟收支報告表均為1年繳交1次。
  3. 該鎮並未以公所名義參與宗教寺廟活動,亦無編列相關預算資助宗教寺廟活動。
  4. 辦理公部門相關活動除紫南宮代付社寮地區國中小學生學校午餐費及註冊費,同時提供優渥的獎學金外,未尋求宗教寺廟等社會資源協助。
  1. 已登記寺廟21座,法人教會17座;另未登記之宗教場所177所。
  2. 寺廟收支報告表依規定半年繳交1次。
  3. 本所亦無參與宗教寺廟活動,也無編列相關預算資助宗教寺廟活動。
  4. 辦理活動時會結合宗教寺廟等社會資源。
親山步道
  1. 每年編列清潔維護費用約36萬。
  2. 由工務課承辦,採不定期雇工方式清潔或是由民間自行維護,無監督管理機制。
  3. 多為枕木步道,與環境自然融合。
  1. 每年編列清潔維護費用約70萬。
  2. 由經建課承辦,採開口式合約委外清潔,每個月由承辦課會同會計室等相關單位驗收1次。
  3. 步道多為花崗石打造,較人工化。

【參訪心得】

  1. 地震預警不易,傷害極大,故而在災害發生時如何避難,災害發生後如何求援,必須廣為宣導,竹山鎮歷經多次天然災害後,已經明瞭其重要性和迫切性,在此中著墨甚多,可謂用心良苦。
  2. 有關防災資源部分,應特別注意其分配,竹山鎮公所較為缺乏防災資源,不像本所有市府其他單位的協助,另外在防災裝備、演習等本所也較為專業且精密。
  3. 竹山鎮的藝文活動係配合當地的觀光資源及特色產業,規劃不同類型的活動,如:竹藝節、評選優等茶….等,充分結合地方特色,也為鎮公所帶來財源。
  4. 竹山的藝文活動更充分運用社區資源,當地的民風純樸,且居民認同自己的鄉土及文化,在公部門推動活動時全力支持,是重要的助力。
  5. 竹山鎮青竹文化園區是由1群熱愛竹手功藝的地方人士所創辦。其不但將逐漸失落傳統技藝傳承,並透過各種體驗營、生態教育等活動的開辦,開啟地方上孩童、甚至引起外來旅客的興趣。另外茶葉推廣中心亦是如此,其在推廣上也採用了一些新的做法,例如品茶師執照的認證、比賽茶的推廣級觀光茶園的開發等。除此之外鎮公所1年1度更舉辦竹藝節、茶葉比賽等大型藝文活動,對於地方產業均有相當之助益。
  6. 好山、好水、好景之外,更不可或缺的是「好」客、熱情的民風,可以讓1個觀光景點增色不少,且難以忘懷。
  7. 公部門在推動業務時,不能存有本位主義,需保持有適當的彈性,並與社區有良好的溝通及互動,才能事半功倍。
【結論與建議】

此次的參訪行程,雖2地在人文、景觀及行政制度上有極大差異,但當地純樸的民風、熱情的天性及悠閒的生活方式,是都會區中難得一見的,而同仁間更可藉此機會”聯誼”一番,增進彼此的感情及認識,在和竹山鎮公所交流的過程中,也發現了一些本所可參考的事項,列舉如下:

  1. 志工、解說員的訓練:
    竹山鎮公所由民間社團中,結合對社區及鄉土教學有興趣的民眾,參與志工及解說員,且定期舉辦教育訓練,而解說員每週皆有固定排班,加強其對景點的熟悉度,並熟稔解說技巧,本所在公民會館的眷村文化展示館志工培訓及導覽解說上,應積極爭取相關經費支應,且希望有計畫的培訓當地志工為解說員,以達公民會館設立宗旨及目的。
  2. 結合民間資源:
    平時與社區建立良好關係,並建置相關可運用的社區資源資料,在舉辦大型活動或推動業務上,應可事半功倍,且減少公帑的支出。
  3. 傳統產業的傳承與轉型:
    竹山鎮為再造竹藝傳統產業文化,規劃竹藝發展中心,負責開發並提升竹材之經濟利用價值,再造竹藝文化第2春,本區在傳統產業的轉型上可為借鏡,啟發當地商家的自主性,讓傳統產業在不同的思維及創新作法下,開創出無限商機。
  4. 推動公民會館委外經營:
    本所管理之信義公民會館 ,因編列之維護費用有限,收入又無法自主運用,再加上無專業之經營管理人員,造成館舍在維護上的不易,如能有外界專業團隊來規劃經營,而公部門負責監督及行政作業,相信以公民會館既有的地域優勢,配合專業經營團隊的創意理念,將更能發揮公民會館的潛力。
  5. 步道規劃方向:
    本區四獸山步道高度適中,加上交通便利,登山民眾絡繹不絕,目前多採花崗岩舖設,如能參酌杉林溪的開發方式,朝自然多一點,人工少一點的方向努力,並採契約外包方式讓民間經營,不僅增加了稅收,且公部門也可以不需花費更多的人力及預算去管理維護。

【活動成果照片】
王副區長先黎與竹山鎮陳鎮長相見歡 本所參訪同仁與竹山鎮公所相關業務承辦人員進行交流
王副區長先黎與竹山鎮陳鎮長相見歡 本所參訪同仁與竹山鎮公所相關業務承辦人員進行交流
張區長致贈紀念匾額予竹山鎮陳鎮長 竹山鎮陳鎮長贈送當地名產-「茶葉」予本所參訪同仁
張區長致贈紀念匾額予竹山鎮陳鎮長 竹山鎮陳鎮長贈送當地名產-「茶葉」予本所參訪同仁
本所參訪同仁與竹山鎮陳鎮長等人於竹山鎮公所前合影 竹山鎮公所旁廣場的竹藝品裝置藝術
本所參訪同仁與竹山鎮陳鎮長等人於竹山鎮公所前合影 竹山鎮公所旁廣場的竹藝品裝置藝術
旅遊資訊中心陳主任導覽連興宮內「正堂馬示」碑的典故 921後震毀的照鏡亭及大銅鏡
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陳主任講解石碑緣由 涂課長等本所同仁與陳主任攝於青竹竹藝園區前
陳主任講解石碑緣由 涂課長等本所同仁與陳主任攝於青竹竹藝園區前
香火鼎盛的竹山鎮紫南宮 張區長與本所參訪同仁攝於921震歪鐵道前
香火鼎盛的竹山鎮紫南宮 張區長與本所參訪同仁攝於921震歪鐵道前